以“阳光执行”破局 用“司法温度”护企
——浠水法院2025年提升执行质效创新实践报告
执行工作是实现公平正义的“最后一公里”,也是人民群众司法获得感的最终检验。2025年以来,湖北省浠水县人民法院坚持问题导向与系统思维,以“如我在执”的为民情怀为引领,以入选全省“推行阳光执行”先行区改革试点为契机,全面革新执行理念、机制与模式,构建了一套“理念先行、阳光透明、智慧高效、多元协同”的执行工作新体系,有力兑现了当事人的胜诉权益,为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境贡献了司法力量。
从“强制本位”到“如我在执”的司法情怀转变
浠水法院深刻认识到,破解“执行难”,首要在于破解“信任关”。2025年,法院将“如我在执”的换位思考理念,全方位融入执行工作,推动了一场深刻的理念变革。
践行“如我在执”,变被动响应为主动服务。法院设立固定的“周四执行局长信访接待日”,全年接待来访群众300余人次,现场化解矛盾168件。同时,升级执行事务中心,提供“一站式”服务,确保案件节点全公开、进度全告知,让当事人从“追着问”变为“实时看”,有效提升了司法信任度。
坚守“善意文明”,在刚性与柔性中寻求最优解。面对涉企执行案件,法院摒弃“一封了之”的简单做法,创新推出以“预处罚、预曝光、预审计、预移送、预修复”为核心的柔性执法“五预警”机制。对符合条件的14家被执行企业采取“活封活扣”措施,允许其使用被查封账户维持必要经营,既保障了债权人权益,也为困境企业留出了“造血复活”的空间。全年通过预警机制促成38件案件和解,并为41名主动履行义务的被执行人出具《信用修复证明》,助其重返市场。
强化“阳光规范”,让权力在监督下运行。法院制定了详细的《“推行阳光执行”先行区创建实施方案》,构建了涵盖“五能公开、五维穿透、五方监督、五网赋能、五制并行”的“五五公开模式”。通过常态化邀请人大代表、政协委员现场监督重大执行行动,以及举办“法院开放日”、网络直播等,将执行全过程置于社会监督之下,以公开促公正,以透明树公信。
以“三张清单”破解执行“信息孤岛”
针对长期困扰当事人和法院的“执行信息不对称”难题,浠水法院在2025年推出了具有标志性意义的“三张清单”机制,成为“阳光执行”改革的核心载体。
表:浠水法院“阳光执行”三张清单机制详解 | |||
清单名称 | 面向对象 | 核心内容与节点 | 主要功能与目的 |
《执行全流程重点事项告知清单》 | 当事人 | 列明23个标准化执行程序节点。 | 作为“执行导航”,让当事人立案时即“一图读懂”案件全流程,明确权利与预期。 |
《财产查控处置及款物分配清单》 | 当事人 | 动态告知财产查控结果、评估拍卖进展、案款分配方案等关键信息。 | 实时回答“财产在哪、钱怎么分”,变被动询问为主动告知,打消当事人疑虑。 |
《阳光执行案件流程管理清单》 | 法院内部(执行干警) | 规范76个执行节点,实现全流程留痕与监控。 | 充当内部“监督员”,通过标准化流程遏制消极执行、选择性执行,提升办案规范性。 |
该机制自运行以来,已累计发送清单超千件。通过数字化手段智能推送信息,实现了当事人对案件进展的“实时掌握”,从源头上大幅减少了因信息不透明引发的信访投诉,涉执信访数量显著下降。
构建“智慧+”与“协同化”的执行新格局
浠水法院致力于打破法院“单打独斗”的旧有格局,向科技要效率、向协同要合力,构建了全域覆盖的执行工作网络。
“智慧执行”赋能,跑出办案“加速度”。法院全面升级执行指挥中心,深度运用“总对总”网络查控系统,与公安、税务、不动产等34家职能部门建立线上联动,可快速查询被执行人全国范围内的财产线索。2025年以来,通过网络查控系统控制财产价值约4.34亿元,查控周期平均缩短15天。同时,推广“智慧执行”APP,让当事人能随时随地查询案件进展,实现了“数据多跑路,群众少跑腿”。
“多元协同”聚力,从“治已病”到“治未病”。法院将执行工作主动融入党委领导下的县域社会治理大格局,积极争取党政支持,破解“人难找、物难寻”的困境。同时,创新将基层网格员、村干部纳入协助执行网络,参与调解210余次,构建起“全域覆盖、全域协同”的执行天网。更重要的是,法院树立“全院一盘棋”思想,推动建立“诉前预警-立案保全-审判衔接-执行反馈”的全流程机制。通过在诉讼阶段提前嵌入履行提示,诉前调解案件当场履行率高达88.68%,最终推动民事裁判生效后的申请执行率降至54.5%,从源头上减少了进入强制执行的案件增量。
“专项行动”攻坚,彰显司法权威。针对疑难复杂案件,法院常态化开展“敲门行动”,联合基层干部按片区集中执行,形成强大震慑。同时,灵活运用异地“交叉执行”机制,有效破除“熟人社会”干扰,交叉案件平均用时缩短至41.46天,执行到位率达61.53%。对于拒不履行的行为,坚决打击,组建专班办理拒执犯罪案件,维护了法律尊严。
权利真兑现、企业得重生、公信稳提升
一系列创新举措带来了执行质效与司法公信力的双提升,改革成效具体而显著。
核心指标全面优化。2025年以来,浠水法院执行完毕率达到56.09%,平均结案时长缩短至68.3天,执行到位率提升至58.42%,多项质效指标稳居黄冈市法院系统第一方阵。累计为企业追回欠款、执行到位资金超过4亿元。
助力营商环境持续改善。“活封活扣”与信用修复机制让司法有了温度。例如,在对一家涉诉的蛋鸡养殖企业执行时,法院采取动态监管,允许其使用账户维持经营,促使企业很快主动履行了33万元债务,法院当日便出具信用修复证明,助力企业“无痕”回归正常经营。涉企案件执行周期平均缩短30天,自动履行率提升至25%。
社会认可度不断提高。通过“阳光执行”,当事人对法院工作的误解和投诉显著减少,取而代之的是更多的理解与信任。代表委员、人民群众通过亲身参与和监督,对法院工作的满意度持续攀升,“理解执行、支持执行、信任执行”的社会氛围日益浓厚。
从理念到实践,从机制到效能,浠水法院2025年的执行工作改革,是一次以“阳光”破“坚冰”、以“智慧”提“速度”、以“善意”注“温度”的生动司法实践。它不仅让法律文书上的权利加速变为当事人手中的“真金白银”,更通过司法职能的创造性履行,保护了市场主体的活力,诠释了“法治是最好的营商环境”的深刻内涵,为在新时期切实解决执行难问题提供了可借鉴的“浠水样本”。