浠水县人民法院工作报告
浠水县人民法院工作报告
—2017年12月20日在浠水县十七届人民代表大会二次会议上
县人民法院院长 袁干
各位代表：
我代表县法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年，县法院在县委领导，县人大及其常委会监督，政府、政协和社会各界支持下，认真贯彻十八大、十九大精神，围绕“一个中心，两个支点”工作思路①，紧盯“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，履行宪法法律赋予的职责，受理案件6028件，审结5252件，同比上升38%和53%，为“一心三区”“六大攻坚”战略提供了司法保障。
一、维护社会稳定，保障人民权益
一是充分发挥刑事审判职能作用，确保国家安全、社会和谐稳定。受理刑事案件363件，审结322件，同比增长33%。审结非法持有枪支、危险驾驶等危害公共安全罪111件；抢劫、抢夺、诈骗等侵犯财产罪62件；强奸、故意伤害等侵犯公民人身权利罪43件；妨害公务、寻衅滋事、贩卖毒品等妨害社会管理秩序罪36件；贪污、贿赂、渎职、挪用公款等犯罪案件11件，保障国家长治久安、人民安居乐业。被告人陈某英、陈某豪为达到其信访的非正当诉求，采取持续缠访、特殊时期越级非正常上访相要挟，敲诈勒索1.9万元，分别判处有期徒刑1年、管制2年，各并处罚金五千元，赃款予以追缴。坚持宽严相济刑事政策，依法对102名被告人判处缓刑。坚持罪刑法定、疑罪从无，保障无罪的人不受刑事追究。
二是认真贯彻新发展理念，服务保障经济社会持续健康发展。审结商事案件308件，同比上升59%。审结股权、票据、保险等纠纷案件51件，维护市场经济秩序。审结房地产纠纷案件15件，促进房地产市场规范有序发展。审结贸易、工程承包等合同纠纷案件144件，标的额3亿余元，服务经济发展战略。加强执行程序与破产程序衔接，受理执转破案件3件，标的额1.5亿元。充分运用破产、清算等方式，依法稳妥处置“僵尸企业”，化解过剩产能，保障产业结构调整。审结首例环境保护公益诉讼案件，判令被告县某局履行职责，监督修复生态环境。审结某陶瓷有限公司犯环境污染罪案件1件；非法占用农用地、盗伐林木罪案件2件，依法制裁乱垦滥伐、破坏耕地、污染环境等行为，保障生态环境安全。
三是支持监督行政机关依法行政，保护相对人合法权益。做好行政审判集中管辖工作②，审结行政诉讼案件132件，同比上升44%。行政首长出庭应诉50人次，占判决结案的92%。判决行政机关败诉案件19件，占结案总数的14.4%；审查非诉行政执行案件459件，裁定不予执行102件，保护行政相对人合法权益。对可以协调的案件，提出协调的意见、建议，促进当事人自行和解，防止因为行政争议诱发群体性事件。针对诉讼案件中存在的问题，向相关行政机关发出司法建议9份，上门开展法治讲座11次，促进规范执法，推动依法治县。
四是打硬仗啃硬骨头，基本解决执行难问题取得实质进展。2017年是“用两到三年时间基本解决执行难”的决战之年③。先后开展“春季围猎”“霹雳行动”“飓风行动”“破冰行动”等专项执行行动。县委将解决“执行难”纳入政法工作重要督办事项。县委政法委把解决“执行难”纳入“法治浠水”建设重要内容，纳入社会综合治理、法治建设考核体系，对12件涉政府执行案件进行督办，全部执结。在县委领导下，与公安、工商局、中国人民银行等34个部门联合签署会议纪要，在招标投标、融资信贷、市场准入、高消费等方面，对失信被执行人实行信用惩戒，形成攻克“执行难”综合治理大格局。
首创在看守所设立“执行法官工作室”，把失信被执行人集中学法与集中强制执行相结合。设立执行警务中队，执行警务化迈出实质性步伐。采取加班加点、长途奔袭、夜间蹲守、化装查找等方式，穷尽执行措施。开展财产搜查9场次，拘留145人、拘传28人，移送立案涉拒执罪案件12件12人，批捕1人，网上追逃1人，立案侦查妨害执行公务1件1人。在县城7处公共场所，发布失信被执行人名单6批次1035例，各乡镇张贴失信被执行人“大头贴”1500余份。在公众号发布失信人名单4批次163人，点击阅读量24万余人次，形成打击失信被执行人高压态势，让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑，48名失信被执行人主动到法院履行义务。
使用执行查控系统，对存款、房产、车辆等财产“一网打尽”，执行法官足不出户，即可依法查询被执行人财产和相关信息，破解长期存在的“查人找物”难题。运用网络司法拍卖模式，在京东网拍8次，成交额325万元，成交率达80%，溢价率79%，为当事人节省佣金，提高了财产变现率。
共受理执行案件1586件，执结案件1511件，同比增长202%和185%，执行标的2.4亿元，执行结案率87.6%。集中发放执行款11场次1120万元。加强与全国法院之间的司法协作，执结外地法院委托案件43件。基本解决执行难工作取得明显成效，收到群众感谢锦旗45面，湖北电视台2次采访报道，得到省、市法院高度评价，工作经验向全省法院推广。
二、深化司法改革，破解发展难题④
1、推进审判权运行机制改革，落实办案责任。一是有案必立，有诉必理，当场登记立案率达到99.4%。当事人可以在网上办理立案，查询案件审理、执行进度，查阅裁判文书，实现诉权更方便。二是改领导审批制为法官签发制，主审法官对自己承办的案件裁判文书享有签发权，减少领导审批环节，淡化行政色彩。三是落实司法责任制，突出合议庭、独任法官的办案主体地位，法官对办案质量终身负责，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。
2、推进审判组织结构改革，整合审判资源。一是成立了刑事、行政和民事、立案、执行法官联系会议、专业审判委员会，加强难案研判，统一裁判尺度。二是优化司法权能配置，组建“员额法官+法官助理+书记员”的办案团队，促进审判队伍正规化。三是成立刑事、民事、商事、行政、审监、执行等6大类23个合议庭，促进审判组织专业化。四是将85%以上的司法人力资源配置到办案一线，院领导、庭负责人带头办案。首批43名入额法官，人均年结案122件。办案人数比上年减少了29人，人均办案数量增长了160%，办案质效明显提升。
3、推进案件速裁机制改革，提升审判效率⑤。一是实行刑事案件轻刑快审，对案情简单、罪名单一、事实清楚、证据确实充分，犯罪嫌疑人、被告人认罪，且可能判处三年以下有期徒刑的轻微刑事案件，简化程序，快审快结。适用简易程序审结刑事案件258件，占刑事案件80%。二是实现民商事案件繁简分流，办理诉前调解、小额速裁案件321件，做到繁案精审，简案快审。适用简易程序审结民商事案件1868件，占民商事案件67.5%。三是制作令状式、要素式、表格式裁判文书236份。基层法庭办结案件，可申请网上电子签章，裁判文书立等可取。
4、推进以审判为中心改革，确保审判质量⑥。加强人权司法保障，依法保障被告人、被害人、辩护人各项诉讼权利。落实罪刑法定、证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等原则，充分发挥庭审的决定性作用。在刑事案件庭审中侦查人员、鉴定人、证人出庭作证75场次，依法为18名被告人指定辩护律师，充分发挥律师辩护作用，促进庭审实质化。扩大量刑规范化范围，适用罪名达到23种，覆盖90%的刑事案件，规范刑罚裁量权。
5、推进家事审判方式改革，化解矛盾纠纷。承担家事审判改革试点任务⑦，巴河法庭先行先试。探索建立感情状况测评、冷静期、心理干预、多方劝导、案后跟踪回访等“八个一”的家事审判新模式，审结婚姻家庭案件807件。与公安、妇联、司法等共同构建反家暴网络，建立家事案件调解协作机制，保障妇女、儿童、老人合法权益。家事审判改革成效得到省人大、省妇联、市委政法委及社会各界的肯定。全市政法委、综治办、妇联领导来法院考察矛盾化解工作，中国妇女报跟踪采访报道。
6、推进审判信息化改革，促进智慧司法。一是推进“3.0版”信息化法院建设。运用大数据推动管理监督由盯人盯案，层层审批，向办案全过程的实时动态监管转变。二是打造“诉讼服务云平台”和“12368诉讼服务热线”，为当事人提供 “一站式”诉讼服务，让群众少跑路。三是大力推进“智慧法院”建设，建成审判、执行、审委会、科技审判庭四大数字管理系统，办案过程更加高效智能，实现在线全程监控、管理，确保放权不放任，监管不缺位。四是推进“阳光法院”建设。在互联网直播庭审10场次，裁判文书上网5780份，公开执行信息1000余条，让人民群众看得见、感受到公平正义。
三、以人民为中心，回应群众关切
一是妥善审理民生案件。审结民事案件2468件，同比上升62%。开通绿色通道，对涉民生抚养、扶养、赡养、继承纠纷案件，快审快结快执，为群众排忧解难。审结拒不支付劳动报酬罪案件1件，被告人代某某拖欠农民工工资逃匿，被追究刑事责任，判处罚金。审理劳动争议、劳动合同、劳动报酬案件36件，为农民工追回劳动报酬180余万元。审结农村土地承包纠纷案件13件，促进农村土地“三权分置”改革。
二是司法为民的重心前移。设立中心法庭7个、巡回审判点9个、法官工作室8个。法官跋山涉水，深入田间地头，察民情、讲法理，就地办理案件263件。对当事人因客观原因行动不便，不能到庭参加诉讼的，主动上门办案，用真情化解矛盾，让群众切身感受到社会主义司法的关怀和温暖。散花法庭完成了法庭重建工程招标工作。竹瓦、巴河法庭搬入新建法庭办公，成为基层法庭司法为民的标准化服务窗口。
三是全力化解社会矛盾。加强与交通事故调解委员会、劳动争议仲裁调解委员会、医疗纠纷调处委员会协调和衔接。指导、支持人民调解组织、仲裁机构化解矛盾，邀请25名各方面人士担任特邀调解员，依法确认调解协议有效62件。坚持合法自愿原则，以调解方式办结案件780件。
四是延伸审判服务功能。发挥司法惩恶扬善功能，把社会主义核心价值观融入法治建设。巴河法庭在巴河镇凤凰村巡回审理彩礼返还案件，释法晰理，倡导婚姻新风。清泉法庭到张坳村谢某家门口开庭，审理三子女不赡养81岁老母纠纷案件 ，发挥典型案件对现实生活的指导作用。推进“双千计划”⑧，提高村组干部、妇女干部法律素养，创新预防化解矛盾新途径。10名法官担任“法治辅导员”，与学校共建法治教育基地。开展送法“进校园、进社区、进村组、进企业”和“司法服务大走访”活动，积极参与社会综合治理建设。
五是落实党的司法惠民政策。对经济确有困难的当事人，依法减、免、缓诉讼费用18.9万元，让弱势群体打得起官司。向13名经济困难、生活无着的申请执行人发放司法救助金44万余元，把党的司法惠民政策送到心坎上。在“精准扶贫”“五城同创”等活动中，为驻点村提供帮扶资金20余万元，帮助村民脱贫奔小康，共享改革发展成果。
六是化解涉法信访难题。把释法说理放在第一位，引导群众依法解决信访问题，共接待来访群众246件次255人，成功导入诉讼程序160件。坚持院长接访、中层干部轮流接访，运用“院长信箱”、带案下访、预约接访、判后回访、信访听证、执行听证等措施，疏导心结，化解矛盾，信访总量呈下降趋势。建立律师、第三方参与接访制度，发挥多方智慧化解信访难题。审结再审案件21件，有错必纠，从源头上杜绝产生涉诉信访难题。对非法闹访信访人吴某德、程某炳、李某英、柴某梅等实施拘留和罚款，坚决打击，规范信访秩序。
七是自觉接受人民监督。积极向人大常委会报告司法改革、执行工作，向县政协通报法院工作，利用手机短信定期向代表、委员通报法院工作情况，主动接受监督。梳理县第十七届人大一次会议、政协十三届一次会议上，代表、委员提出的意见建议，制定5大措施21条整改办法，件件有落实。认真办理人大代表议案、政协委员提案各1件，事事有回音。开展“法院开放日”活动，邀请“两代表一委员”视察法院、法庭、旁听庭审12场次，参与见证执行30场次，努力改进工作。支持、配合检察机关履行监督职责，办理检察建议26件，规范司法行为。邀请检察长列席审委会2次，共同维护司法公正。畅通民意沟通渠道，发布法院工作信息413篇，接受社会各界和舆论监督。拟再增选人民陪审员30人，扩大司法民主和监督。
四、坚持从严治院，打造过硬队伍
一是坚持党的领导。加强法院意识形态和政治方向引领。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入党组重要议事日程，列入岗位绩效考评、监督检查、执纪问责、民主生活会和述职报告的重要内容。深入学习贯彻十八大和十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导干警牢固树立“四个意识”⑩，教育法官增强“四个自信”⑪，坚定社会主义法治信仰。
二是以党建为统领。法院党建工作被县直机关工委确定为全县党建示范点。党组召开中心组学习13次、民主生活会2次，党支部开展主题党日活动72次。抓党建、带队建、促审判，积极打造“党建+”工作格局。将党支部设在法庭上，把党员亮在岗位上，把业绩体现在司法为民上，实现党建工作与法院各项工作相互融合。以法院党建“349”特色文化⑨为载体，开展多形式的创建活动，发挥党员先锋模范作用。司法警察陈静代表湖北省法院，参加全国法院“做合格司法警察”主题演讲比赛获三等奖。团陂法庭法官程呈友被评为全市法院“最美基层法官”。共有15个集体、29名个人受到有关部门表彰奖励。
三是以考评激活力。坚持选人用人突出政治，坚持用工作实绩说话。出台《浠水法院岗位绩效考评办法》⑫，把工作职责细化到岗位和个人，严格实行层级考核，彻底解决“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，引导、规范、激励干警公正高效履行职责，把愿管事、善管事、能干事的能力凸现出来，全院干警精神面貌焕然一新，释放出朝气蓬勃的改革效应。绩效考评改革工作得到省司法体制改革和社会治理改革专项领导小组肯定，工作经验在司改专刊上刊载向全省推广。
四是抓两个责任落实⑬。层层签订党风廉政建设责任书，严格贯彻执行民主集中制原则，开展批评和自我批评、谈心谈话，层层传导压力，层层压实责任。开展党风廉政建设宣传教育活动，学习党章党规、系列讲话、看廉政警示片、发送《家属助廉倡议书》，教育干警恪守党纪国法，争做合格党员。严格执行“五个严禁”“八项规定”，开展司法督察47次，约谈7人次，对有思想波动的加以引导，对群众有反映的及时提醒。严格执行个人事项、重大问题请示报告等制度，引导干警向组织说实话交实底，自觉在组织监督下履职用权。支持纪检、监察履行监督职责，以零容忍态度，严肃查处腐败问题，确保公正高效廉洁。
一年来，县法院全体干警肩负维护稳定、执行攻坚、深化改革等重任，履职尽责，苦干克难，圆满完成了各项工作任务。岗位绩效考评改革受到省司法体制改革和社会治理改革专项领导小组肯定。家事审判工作受到省人大常委会、省妇联的肯定。全市矛盾化解工作现场会在浠水召开，参会领导到巴河法庭参观考察。审判工作绩效居全市法院第一。执行工作走在全省、全市法院前列，在全省执行工作推进会上作典型发言。全市执行工作现场会在浠水召开。党建示范点建设工作受到县委肯定，等等。这些成绩的取得是县委领导、人大、政府、政协以及社会各界监督、支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解、信任和支持的结果。在此，我代表县法院全体干警，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还有许多不足。主要有:审判力量仍有待增强;队伍素质和司法效率需要进一步提高;司法为民与人民群众的要求还有一定的距离；案件的裁判质量及裁判文书质量有待改善;司法体制改革涉多方利益再调整、权力再分配，干警思想有波动；信息化应用水平有待提高；干警人身安全压力大等等。对此，我们将在今后的工作中采取有针对性的措施，努力加以解决。
各位代表，2018年是深化司法体制改革的攻坚年，是攻克“基本解决执行难”的决胜年。县法院将以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持司法为民、公正司法主线，稳步推进司法改革，全力破解执行难题，着力提高司法水平，积极回应群众期待，积极参与法治浠水建设，持之以恒改进司法作风，努力打造过硬法院队伍，服务浠水经济社会发展新常态。重点做好以下工作：
一、坚持党的绝对领导，开拓创新发展新局面。把学习贯彻十九大会议精神作为重大政治任务，自觉维护习近平总书记在党中央的核心地位。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把服务大局作为基本职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽法院工作，切实把党中央的决策、县委战略布局贯彻落实到法院工作全过程。坚持党对法院工作的领导，主动接受人大、政协及社会各界对法院工作的监督。
二、履职尽责攻坚克难，再启司法为民新征程。依法严惩各类严重刑事犯罪，推进“法治浠水”建设，坚决维护国家安全和社会稳定。依法及时审理涉民生领域案件，保障群众合法权益。依法审理各类涉农纠纷，为深化农村产权制度改革，服务乡村振兴战略提供司法保障。巩固行政案件集中管辖成果，支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益。继续推进“基本解决执行难”专项行动，加大“执转破”、打击拒执罪等力度，确保如期实现“基本解决执行难”的目标。
三、担当作为敢于破题，谱写司法改革新篇章。坚持用改革破解法院发展难题，确保各项改革措施落地生根。推进审判团队运作模式的创新与磨合，继续深化司法绩效考评改革，破解案多人少矛盾。深化审判方式改革，推进案件速裁，提升办案质效。加强与调解委员会和社会调解组织的协调和衔接，全力化解矛盾纠纷，实现审判工作的良性发展。深化审判监督管理，全面落实司法责任制，确保审判权的公开公正行使。
四、牢记使命砥砺前行，引领干事创业新气象。坚持从严治党，压紧压实“两个责任”。坚持党管意识形态原则，狠抓班子建设和队伍建设。加强业务培训学习，提升司法能力，进一步提高司法服务质量。坚持从严教育，从严管理，从严监督，严守纪律红线和法律底线，营造风清气正、干事创业的良好氛围，全力维护国家安全和社会稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
各位代表，面对发展的新常态、改革的新任务、社会的新要求、群众的新期待，我们将认真贯彻执行本次大会决议，以学习、宣传、贯彻、落实党的十九大精神为主线，不忘初心，牢记使命，锐意进取，实干苦干，努力为我县全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。
报告中相关词汇解释
①一个中心，两个支点：这是浠水法院党组确定的2017工作思路。“一个中心”是以服务大局，充分发挥审判职能，为党的十九大胜利召开营造安定和谐的社会环境为中心。“两个支点”是以推进岗位绩效考评改革、全力破解“基本解决执行难”为支点。
②行政审判集中管辖试点：浠水法院被黄冈市中级人民法院确定为行政案件相对集中管辖改革试点法院，管辖罗田县、英山县、黄州区、黄冈市直机关、龙感湖管理区及本县的行政诉讼案件。
③基本解决执行难：2016年3月13日，最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上作出庄严承诺：“要用两到三年的时间基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”省市法院部署的专项执行行动有：春季围猎行动、雷霆行动、飓风行动、破冰行动、百日交叉执行行动。
④司法体制改革：司法体制改革主要包括四大重点任务。分别是：人员分类管理（法官、审判辅助人员、司法行政人员）、建立完善司法责任制、完善司法职业保障、建立省以下法院人财物省级统一管理机制。
⑤案件速裁机制改革：科学调配和高效运用审判资源，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实现简案快审、繁案精审。
⑥推进以审判为中心诉讼制度改革：2016年10月11日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布实施《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。改革重点主要有未经法院依法判决，对任何人都不得确定有罪；严格证据裁判规则、完善庭前会议程序、规范法庭调查程序等21项内容。
⑦家事审判方式改革：此项工作是省高院部署每个市中院办一个试点单位，市中院将浠水法院确定为家事审判改革试点法院。浠水法院确定由巴河人民法庭承担家事案件审判工作试点任务。
⑧双千计划：浠水法院工作部署。计划用三年时间，邀请“千名妇女干部走进法庭服务家事审判”“千名村组干部走近法庭学法普法”，延伸审判服务功能，积极参与社会治安综合治理。
⑨法院党建“349”特色文化：打造“3个阵地”：党建文化墙、党务公开墙、党员宣誓墙。建设“4个场馆”：电子图书馆、院史陈列馆、体育健身馆、心理咨询馆。开展“9项活动”：“传帮带”活动、读书活动、兴趣小组活动、党员示范岗活动、便民服务活动、结对帮扶活动、巡回审判活动、创先争优活动、廉洁支部创建活动。
⑩四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
⑪四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
⑫岗位绩效考评改革：浠水法院落实司法改革精神，结合法院工作实际，制定《岗位绩效考评办法》。坚持工作实绩导向，坚持客观、公正、科学评价司法工作人员工作业绩，营造风清气正、干事创业的良好生态。
⑬两个责任：党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
